市政府：

　　按照《攀枝花市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2022年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将市人力资源社会保障局2022年度推进法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）落实法治政府建设重点工作，发挥领导核心作用。

　　1. 深入学习领会，把握总体要求。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，学深悟透习近平法治思想核心要义，聚焦主责主业，融会贯通“十一个坚持”深刻内涵。二是以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实攀枝花“十四五”法治建设“一规划两方案”决策部署，全面推进法治人社建设，在落实“稳就业保就业”目标任务、健全人力资源社会保障政策体系、抓好人才人事建设、构建和谐劳动关系、常态化疫情防控等工作中践行习近平法治思想。三是围绕中心工作，全力推进服务保障能力提升、风险防控体系建设、调查研究成果转化、项目攻坚突破等四项重点任务，着力打造“阳光人社”服务品牌，推动全市人社事业在服务保障民生、维护社会稳定和助推经济社会发展中取得新突破新进展。

　　2. 坚持党的领导，发挥核心作用。一是始终坚持党对人社工作的领导不动摇，紧紧围绕中心工作服务经济社会发展大局。完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，督促各级领导干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想问题、做决策、办事情。人社系统形成主要领导亲自抓、班子成员分别抓、分管领导具体抓、政策法规与信访科牵头协调、相关业务科室（单位）具体负责、一级抓一级层层抓落实的法治建设良好局面。二是落实领导干部学法制度，班子成员人手一本《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》，加强自主学习。做好局党委会、局党委理论学习中心组和局长办公会会前学法工作，开展《信访工作条例》《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《公平竞争审查制度实施细则》等相关法律法规和党内法规的学习，不断了解法律、掌握法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。年度开展集体学法12次。三是全面落实领导干部年度述法制度，要求科级以上领导干部在年度述职报告中进行专门述法，并将述法情况纳入年度考核内容，载入干部职工法治档案。先后组织61名国家机关工作人员集体宪法宣誓，培养领导干部对宪法的忠诚。

　　（二）积极履行人社职能职责，推进法治政府建设。

　　1. 加强普法宣传，营造尊法学法守法用法良好氛围。一是认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，印发《2022年度全市人力资源社会保障法治建设暨普法工作要点》，通过“宪法宣传周”、人社法规主题宣传、“法治四川行”一月一主题等多种形式，持续开展进学校、进企业、进园区、进社区、进大厅、进工地等法律“八进”活动，现场咨询、仲裁庭审等方式受到群众欢迎。二是组织全市人社系统800余名干部职工参加涵盖政策法规、规范政务服务等内容的在线学习练习和答题测试，大力培养人社业务“知识通”，增强职工战斗力。鼓励攀钢集团、钢城集团等企业积极参加活动，强化政企互动，进一步推进政务服务便利共享。从近150名各领域参赛选手中角逐出40名优秀选手参加了全省练兵比武总决赛，市人力资源社会保障局获得全省第8名的好成绩，5名同志以优异成绩进入全省100名推荐参加全国总决赛候选名单。三是加强重点领域普法，开展“稳定和扩大就业十五条措施”“人才兴攀意见”等一系列政策措施的宣传，依托人社门户网站、攀西人才网、攀枝花智慧人社微信公众号宣传就业创业政策法规、政策解读等相关信息50余条；依托“春风行动”“就业援助月”“工伤预防（职业病）与FM910合作”“发放助企纾困明白卡”等活动，组织开展法律宣传，发放宣传资料50000余份，有效提升了人社政策知晓度。加强农民工普法宣传，重点宣传农民工关心的社会保险、权益维护等政策法规，免费发放《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等宣传手册10000余份。12333热线提供养老保险、劳动关系、就业创业等服务咨询来电总量为92163次，智能客服会话总量19044人次，“攀枝花12333”微信公众号累计发布政策1066条。

　　2. 推进政府职能转变，不断优化营商环境。一是坚持就业优先，切实兜牢民生底线。全市城镇新增就业19260人，失业人员再就业7172人，就业困难人员实现就业1632人，均提前完成省级目标任务，登记失业率3.63%。出台《攀枝花市进一步稳定和扩大就业十五条措施》《攀枝花市创业补贴实施细则》，全市审核各项就业补贴8123.44万元，惠及4.1万余人次。实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动、高校毕业生公共就业服务专项活动，全力保障高校毕业生就业，全市2022届10所大中专院校毕业生已落实就业去向1.1万余人，去向落实率92.24%，留攀就业人数同比增长40.6%。开发公益性岗位2423个，累计安置就业困难人员2638人次，零就业家庭实现动态清零；全市农村劳动力转移就业7.66万人，完成全年计划的102.09%。兑现失业保险稳岗返还资金6200余万元，惠及企业3616家；为139家企业缓缴社会保险费7700余万元；开展各类职业技能培训1万余人次，拨付培训补贴资金4400余万元；扩大创业担保贷款发放规模，发放创业担保贷款2.98亿元。实施用工保障专项行动，建立全市企业常态化用工保障机制，“保姆式”服务重点企业保障用工，为全市316家重点企业（项目）配备用工保障服务专员70余名，重点企业（项目）规模性用工3700人全部保障到位。二是健全社保体系，持续改善民生福祉。积极向上争取支持，保障各项社保待遇按时足额发放。完成2022年基本养老金待遇调整，圆满完成全市企业离休干部离休费调整、工伤退休人员待遇调整及发放工作。深入实施全民参保计划，开展精准扩面提升行动，全市基本养老保险综合参保率达93.5%。为3.88万名困难人员代缴城乡居民基本养老保险费388万元。扎实推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点和全省工伤保险就医智能监管及审核系统试点城市建设。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹改革，争取到“四川平稳对接企业职工基本养老保险全国统筹制度研究”省级养老保险改革研究课题。三是创新人才人事机制，加速人力资源聚集。深入贯彻落实“人才兴攀”战略，引进高层次和急需紧缺人才2240人；实施“攀枝花青技人才”培养计划，在重点行业和领域新增“攀枝花青技人才”20人；面向“三个圈层”设立人才工作站增至11个。积极推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升、职称制度改革等事业单位人事改革，落实工资政策，规范开展表彰，激发干事创业活力。加强博士后工作站建设，我市两家单位获评省级新设博士后创新实践基地。实施专家服务基层行动计划，开展基层服务298次，参与服务专家470余人次，直接培训基层和农村技术人才 4570余人次。成功承办2022年“智兴天府”四川省博士后服务团科技创新走进攀枝花示范活动。强化技能人才培养平台建设，新评选市级技能大师工作室8个，积极推动市级公共实训基地建设项目落地。在川内首创“军人职业技能储备培训基地”，将职业技能培训送进军营。人力资源服务业发展起势见效，获批筹建省级人力资源服务产业园，全市人力资源市场主体294家，同比增长12.64%，总营收19.35亿元，同比增长16.76%。

　　（三）深化人社依法行政，提升行政执法能力。

　　   1. 规范权力责任清单，加强行政规范性文件管理。一是聚焦深化“一网通办”。根据省政府公布的行权事项清单，认领并公布了5大项、20小项行政许可事项，已全部实现在四川省政务服务网上办理，2022年共办理39项行政许可事项。二是制定《攀枝花市人力资源社会保障重大行政决策合法性审查暂行办法》《攀枝花市人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核暂行办法》《攀枝花市人力资源社会保障行政复议和行政应诉档案管理暂行办法》，全面落实重大执法决定、重大行政决策合法性审查制度，规范行政执法档案管理；广泛听取社会公众意见，引入专家咨询制度，积极推行重大行政决策风险评估；充分发挥法律顾问及公职律师作用，提高其在重大政策决定、行政复议（诉讼）复杂案件、疑难信访案件中的参与度。三是严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，按照“三统一”要求依法做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查和备案工作，2022年审查规范性文件、其他政策措施10件。

　　2. 强化行政执法人员管理，严格规范公正文明执法。一是组织行政执法人员参加专业法律知识培训，通过了“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”线上线下资格考试，完成行政执法资格网上认证，统一行政执法人员资格管理。市人力资源社会保障局169人完成了四川省国家工作人员学法考法，考试成绩90分以上达到90%。加强执法人员法治培训，共派出21人次参加省上举办的养老保险、工伤保险、法治建设等业务培训。二是市、县（区）两级劳动保障行政部门实行分级管理和属地管理相结合的原则，按照分工履行对用人单位的监管，避免多头执法和多层重复执法。落实“双随机、一公开”，联合市市场监管局、市水务局对抽取的9家市属企业进行检查，按照要求对“一库两单”按标签进行完善和分类管理；配合市文广旅局对8家旅行社进行劳动保障方面检查，并将行政执法主体、职责、权限、依据、程序、执法人员信息、举报投诉渠道和随机抽查事项清单等信息通过门户网站进行公开，接受社会监督。三是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”及行政执法案件8项制度，健全重大劳动保障违法行为公布管理制度，加大重点领域行政执法，依法查办案件。市人力资源社会保障局实施欠薪线索“月月清零”、平台预警“月月清理”、平台项目“月月清查”的“三清”举措，工作成效连续被省根治欠薪工作红榜通报表扬。2022年，欠薪线索核处管理系统累计接收欠薪线索1478条，办结1478条。市本级处理行政复议7件，其中，市本级作为复议机关受理行政复议2件，作为被诉机关参加行政复议案件5件；参加行政诉讼12件。

　　3. 持续深化“放管服”改革，打造“阳光人社”。一是全面开展人社系统效能行风建设，着力提升保障能力和服务水平。深入推进“通办服务、智慧服务、优质服务”三大行动，所有行政许可事项实现“一网通办”，“民办职业技能培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批”和“人力资源服务许可、事项变更审批”实行了告知承诺制，进一步优化了“劳务派遣经营许可”事项的办理流程，推动人社服务标准化、专业化、信息化。按照“人社服务快办行动”部署和要求，遵循企业群众办理“一件事”，只需“一张表单、一套材料、一次申请”的原则，将企业职工养老保险待遇申领、社会保险费欠费补缴、养老保险关系转移接续、定期待遇发放账户维护申请和养老保险个人账户储存额一次性申领等业务申请进行一次性联办，为企业群众办事增便利。二是提档升级人才综合服务专窗、农民工（外来务工人员）综合服务专窗，提供最多跑一次服务。三是深入扎实开展基层公共就业创业服务能力提升省级试点工作，在全市设立388个基层服务点，全面提高基层公共就业服务质量。全面应用就业创业培训监管平台，在全省率先实现了就业创业培训“全区域、全覆盖、全过程监管”。四是推动电子社保卡多领域应用和社银一体化窗口服务，8家社保卡合作银行全部免收社保卡年费和小额账户管理费、短信服务费，群众满意度不断提升。

　　4. 强化和谐劳动关系建设，维护当事人合法权益。深入开展工程建设领域“零欠薪”专项行动、重点项目根治欠薪“挂联包片”活动、根治欠薪冬季专项行动、女职工产假等权益专项执法行动及人力资源市场秩序清理整顿行动，全市监察用人单位761户，涉及劳动者10.71万人，追发754名劳动者工资待遇927.66万元；检查职业介绍机构、培训服务机构、劳务派遣单位、用人单位102家，涉及3060余人。将“以调为主”贯穿于劳动争议仲裁工作全过程，2022年全市处理劳动人事争议4804件，其中案前调解3328件，调解率达到83.39%；提供法律援助750余人次。

　　二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治建设的深度广度有待提高。对习近平法治思想及最新重要讲话精神的学习不够系统和全面，以习近平法治思想指导人社工作实际的广度还需不断拓宽，与业务工作的深度融合还需持续强化。

　　（二）法治人社队伍建设有待加强。市人力资源社会保障局法律专业人才较为缺乏，干部依法行政水平有待提高，没有将法律知识与业务工作紧密结合，部分执法人员对新修订的法律法规学习力度不够，学习的积极性、主动性有所欠缺。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）带头学法守法用法。2022年度，局党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，担任单位法治政府建设工作领导小组组长，主动学法守法用法，切实发挥领导干部“关键少数”作用。将提升法治思维和法治能力作为法治人社建设的重要基础，亲自推动全局干部学习宪法、党内法规和行业法规，带头学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略，向全局干部职工宣讲解读党的二十大和二十届一中全会精神以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，强化全局干部的法治思维。落实行政机关主要负责人出庭应诉工作，助力法治政府建设。

　　（二）统筹安排部署督导。审定《2022年度全市人力资源社会保障法治建设暨普法工作要点》，督促领导班子其他成员树立榜样标杆起到模范带头作用，坚持以身作则、以上率下，带动干部职工依法行政，抓好市人力资源社会保障局法治政府建设各项工作，切实践行法治政府建设工作要求。研究制定年度工作计划，对全年法治政府建设任务、时间安排、活动形式等进行部署，重点督导完善法规政策、规范行政行为、优化管理服务、化解矛盾纠纷、强化法治监督、加强普法教育等工作，普法宣传教育与法治实践相结合取得较好成效。

　　（三）依法科学民主决策。健全重大行政决策制度，严格按照规定程序民主决策，坚持用制度管人管钱管事。严格执行规范性文件制定要求，落实调研起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布施行等程序，确保决策依法、民主、科学。加强干部法治教育培训，着力提升干部法治思维和依法执政能力，确保法治建设各项工作有章可循、目标明晰、责任到位，全局上下形成齐抓共管、各负其责、齐心合力的良好氛围。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）规范开展执法工作，打造专业执法队伍。加大干部队伍学法力度，继续做好执法人员学习培训，加强专业化高素质执法队伍建设，规范行政执法案卷立卷归档管理，提升依法决策和行政执法水平，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设。

　　（二）抓好制度建设和业务培训，加强行政执法监督。以接受市委巡察和巡察整改为契机，查缺补漏，进一步完善各项规章制度，加强人力资源和社会保障领域相关法律法规的培训工作，依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作，进一步规范行政执法行为。

　　（三）持续加大普法宣传教育，筑牢法治人社防护网。制定《“八五”普法工作方案》，完善我市人社部门普法工作机制，持续抓好宪法法律普及，加大劳动、社保、人才、就业等相关法律法规的宣传教育，推动法治宣传进企业、进学校、进乡村、进社区，强化法治宣传的社会效应，筑牢人社法治防护网，全面落实我市“八五”普法规划各项任务，推动普法工作再上新台阶。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。

　　下一步，市人力资源社会保障局将以习近平法治思想为引领，紧紧围绕省委、省政府对攀枝花发展“两区三地一粮仓一门户”的新定位新要求，深入实施市委总体发展战略，扎实推进共同富裕，持续开展“温暖人社”建设，打造攀枝花市“阳光人社”品牌，聚焦“十四五”人力资源社会保障事业发展规划，按照法治政府建设工作要求，加强党的领导、完善决策机制、夯实法治基础，在法治轨道上推进人力资源和社会保障事业健康发展，为全面建设产业兴、城市美、万家和的幸福美好攀枝花贡献人社力量。

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　　2023年2月17日